Как устроен АПК «Безопасный город»?

«Безопасный город» — не просто технологический тренд, а ближайшее будущее каждого населенного пункта: от мегаполиса до небольшого поселка. Мы собрали ответы на частые вопросы об аппаратно-программном комплексе (АПК), чтобы вы могли разобраться в его сути уже сегодня.

• Что такое «Безопасный город»?
• Какие задачи решает комплекс?
• Какие сегменты выделяют внутри решения?
• Какие нормативные документы регулируют отрасль?
• Какие результаты дает использование системы?

В этом тексте практически нет замысловатых понятий и узких технических терминов.  Мы стремились сделать его доступным для читателя без специальных знаний.

Что такое «Безопасный город»?

«Безопасный город» — комплекс технических и программных средств для совместной работы городских ведомств и служб по предотвращению и устранению последствий происшествий, которые вредят природе или человеку. В их числе — аварии на электросетях и системах водоснабжения, выбросы опасных химических веществ, лесные пожары, подтопления жилых территорий и многое другое.

Комплекс внедряется на территории регионов нашей страны. Он координирует действия служб и ведомств, дает инструменты сбора и аналитики данных, помогает принимать решения, действовать в рамках единых подходов и стандартов.

Ключевые пользователи «Безопасного города» — операторы ЕДДС. Комплекс привлекает другие службы к устранению происшествия в зависимости от его характера, локации и уровня распространения (объектовый, муниципальный или региональный).

Участники взаимодействия при реагировании на событие

• Дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципалитетов
• Региональные центры мониторинга, такие как Центры управления в кризисных ситуациях субъекта
• Экстренные оперативные службы: пожарная охрана, полиция, скорая медицинская помощь, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях и другие
• Городские службы: жилищно-коммунальные, энергоснабжающие, природоохранные и другие
• Диспетчерские пункты предприятий и другие

Задачи комплекса

Возможности «Безопасного города» обширны. Одного определения будет недостаточно для того, чтобы охватить весь масштаб целей, достигаемых с его помощью. Система обеспечивает сохранность жилищно-коммунального комплекса, общественную безопасность и правопорядок, безопасность на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, отслеживает ключевые показатели окружающей среды.

Основные функции системы

• Предупреждает об угрозе происшествия или чрезвычайной ситуации (ЧС)
• Помогает ликвидировать последствия аварий и других негативных событий, координирует действия служб и обеспечивает обмен информацией и решениями между ними
• Агрегирует динамическую информацию: видеопотоки, измерения датчиков, сигналы об угрозах, обращения граждан, телефонные вызовы, сообщения-триггеры в интернете и другое
• Формирует «цифровой двойник» территории, объединяя данные об объектах и угрозах из справочников, информационных баз и иных источников
• Собирает статистику и анализирует данные для принятия управленческих решений
• Строит прогнозные модели развития происшествий и ЧС
• Организует по шагам работу специалистов в контуре системы на основе утвержденных сценариев и алгоритмов
• Предлагает цифровые инструменты для взаимодействия с населением

Сегменты решения

Существует четыре функциональных блока «Безопасного города»: координация и взаимодействие, безопасность населения и инфраструктуры, транспортная безопасность и экологическая безопасность.

Координация и взаимодействие

Этот сегмент является ключевым для системы, поскольку отвечает за саму ее суть — взаимодействие служб и ведомств. Блок включает в себя:

• Региональную платформу, которая координирует работу пользователей на уровне субъекта;
• Единый центр оперативного реагирования — базовый уровень комплекса, организующий взаимодействие на муниципальном уровне.

Блок «Координация и взаимодействие» охватывает такие возможности комплекса, как прием и обработка сообщений о происшествиях, получение данных из внешних систем, анализ сведений и формирование прогнозов, планы реагирования на события и другое. За работу данного сегмента «Безопасного города» отвечает программная платформа CoreSoft. О принципах ее функционирования, вы можете узнать из видео.

Безопасность населения и инфраструктуры

Задача этого блока — обеспечить общественную безопасность, защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Так «Безопасный город» помогает следить за качеством работы коммунальных служб, предприятий с опасным производством, состоянием комплекса городского хозяйства и инженерных систем. Система обеспечивает правопорядок в общественных местах и социальных учреждениях, пожарную охрану и другое.

Сегмент комплекса «Безопасность населения и инфраструктуры» включает в себя:

• системы интеллектуального видеонаблюдения;
• системы оповещения населения;
• тревожные кнопки в общественных местах;
• системы мониторинга объектов инженерной инфраструктуры;
• системы мониторинга состояния сети водоснабжения;
• системы пожарной охраны и другие отраслевые решения.

Транспортная безопасность

Этот сегмент программно-аппаратного комплекса отвечает за безопасность движения и профилактику аварий на дорогах, фиксирует нарушения ПДД и защищает транспортную инфраструктуру города. Для решения этих задач в «Безопасном городе» собираются данные из профильных информационных систем:

• фото- и видеофиксации несоблюдения ПДД;
• управления маршрутами движения общественного транспорта;
• весогабаритного контроля;
• регулирования дорожным движением;
• информирования в транспортных средствах;
• управления парковками и других.

Экологическая безопасность

Функции комплекса, связанные с мониторингом окружающей среды, с взаимодействием природопользователей и отраслевых служб, обеспечивает функциональный блок «Экологическая безопасность». Специфика конкретного региона определяет, какие уже существующие системы будут интегрированы с «Безопасным городом» или создаваться для расширения его возможностей:

• мониторинга атмосферного воздуха;
• гидрохимического мониторинга;
• мониторинга почвы и сельскохозяйственных земель;
• лесопожарного мониторинга;
• дистанционного зондирования земли и аэросъемки;
• контроля обращения с отходами;
• контроля техники природоохранных служб;
• и другие отраслевые комплексы сбора и обработки данных об окружающей среде.

Регулирование отрасли

Понимание сущности и задач системы менялось с течением времени. Текущий подход к структуре и назначению «Безопасного города» возник в 2014 году и остается актуальным по сегодняшний день.

Основные регламенты

• Постановление Правительства № 39 от 20.01.2014 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием АПК “Безопасный город”»
• Поручение Президента № Пр-1175 от 27.05.2014 и Правительства РФ от 29.05.2014
• Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденная Распоряжением Правительства №2446-р от 03.12.2014
• Методические рекомендации по построению и развитию АПК «Безопасный город» в субъектах РФ от 08.12.2016
• Единые требования к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» № 4516п-П4 от 28.06.2017

В дополнение к перечисленным документам, отметим, что на сегодняшний день также существует проект Федерального закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности “Безопасный город”». О том, чему посвящен этот законопроект, мы рассказывали в другом нашем материале.

Кроме перечисленных нормативно-правовых актов (НПА), регионы, внедряющие комплекс, выпускают собственные — эти постановления, распоряжения, концепции определяют ответственность конкретных ведомств и служб, использующих аппаратно-программный комплекс, регулируют его работу на данной территории.

Контролирующие органы

С 2014 года за государственную программу по внедрению «Безопасного города» отвечает МЧС России, а координаторами этой работы выступают Межведомственная комиссия (МВК) и Совет главных конструкторов (СГК), который также называют «рабочая группа».

МВК состоит из представителей 22 федеральных ведомств и организует работу органов исполнительной власти в части внедрения и развития комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Среди задач комиссии — формирование общей концепции, требований к системе, решение организационных, финансовых вопросов и другое. Действия МВК регулирует Постановление Правительства РФ №36 от 20 января 2014 года.

СГК обеспечивает методическую деятельности МВК и использование единых технических подходов при создании систем в регионах. Структура работает на основании Положения о Совете главных конструкторов от 13 ноября 2016 года, и Регламенте Совета главных конструкторов, утвержденного 1 июля 2022 года.

Существующий проект федерального закона предполагает создание Публично-правовой компании, которая возьмет на себя функции по координации, развитию и построению комплексов «Безопасный город».

Результаты использования системы

Главный эффект внедрения комплекса — устойчивая, защищенная и комфортная городская среда. Регионы, которые уже используют решение, отмечают снижение количества негативных ситуаций, уменьшение их последствий. С «Безопасным городом» растут показатели раскрываемости, снижается число ДТП и смертей на дорогах, случаев уличной преступности.

Система «предсказывает» территории наводнения при весеннем половодье, а значит, помогает вовремя принять меры и защитить от подтопления дома. Она прогнозирует скорость и зоны распространения лесных пожаров, тем самым позволяет человеку действовать на опережение и сохранить зеленый фонд.

Ведомства и службы, которые используют «Безопасный город», делают работу качественнее и быстрее, что сохраняет жизни и здоровье людей. Снижение нагрузки на дежурных специалистов и диспетчеров, экономия бюджета за счет сокращения аварий, его пополнение благодаря выставленным штрафам — лишь небольшой перечень позитивных эффектов от использования системы для них.

Комплекс предоставляют данные для оценки работы органов власти в области обеспечения безопасности и ликвидации происшествий и ЧС. О том, какую статистику о регионе получает губернатор и другие должностные лица, используя решение, — в нашем видео.

В качестве выводов

В этом тексте мы рассказали о структуре АПК «Безопасный город», его концепции, сфере применения, особенностях внедрения и развития. Возможности комплекса обширны и будут расти дальше вместе с тем, как развиваются умные технологии. По этой причине применение «Безопасного города» позволит сделать городскую среду безопасной и комфортной для жизни, а также сохранить природные красоты нашего края.

Если у вас остались вопросы или требуется техническая консультация, пожалуйста, свяжитесь с нами по info@coreclass.ru